新年伊始，地方兩會于本月密集召開。
隨著城市中的建筑垃圾日益增多且堆積時間越來越長，其隱性危害正逐漸顯現(xiàn)。去年，太湖建筑垃圾傾倒、海南千噸建筑垃圾“入侵”萬泉河等多起建筑垃圾處置不當(dāng)事件在全社會造成了惡劣的影響。建筑垃圾及其處置問題顯然已經(jīng)成為社會熱點話題。
其實早在去年全國兩會期間，政協(xié)新聞出版界的部分委員就聯(lián)名提交了一份“加快推進(jìn)建筑垃圾100%資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”提案，建議以“資源化”技術(shù)轉(zhuǎn)變建筑垃圾處置困境。提案一出受到了社會各界的關(guān)注，去年一年中，一系列關(guān)于促進(jìn)建筑垃圾資源化行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)相繼出臺……
讓行業(yè)人士興奮的是，在今年的地方兩會中，關(guān)于促進(jìn)建筑垃圾處置的建議和意見如雨后春筍般層出不窮。那么，各地兩會在垃圾處理，包括建筑垃圾處理方面有哪些關(guān)注點和建議呢？
甘肅省蘭州市
多名政協(xié)委員建議：垃圾實現(xiàn)分類處理引入民企實行市場化運作
隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和人口數(shù)量急劇膨脹，垃圾產(chǎn)生量也隨之劇增。在蘭州，每天產(chǎn)生約3000噸垃圾。處理垃圾成為城市的一項繁重任務(wù)。
甘肅省蘭州市政協(xié)委員們經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，垃圾收集設(shè)施及環(huán)衛(wèi)保潔人員存在缺口，垃圾收集尚未全面覆蓋；垃圾運輸、中轉(zhuǎn)過程中存在垃圾撒落、二次污染等環(huán)境問題；焚燒未分類垃圾也帶來諸多問題，且垃圾焚燒廠運行監(jiān)管框架存在缺失。與此同時，建筑垃圾處理也仍處于簡單填埋狀態(tài)，農(nóng)村垃圾多元化增長，垃圾處理及環(huán)保設(shè)施、設(shè)備落后等問題依然存在。尋求高效、環(huán)保的垃圾處理方式已迫在眉睫。
九三學(xué)社蘭州市委建議，可用物資，如廢紙、廢金屬、廢玻璃等回收再利用；易腐有機(jī)物可進(jìn)行堆肥處理；高熱值不易腐爛有機(jī)物可進(jìn)行能量利用；灰渣的固化處理可進(jìn)行材料化處理。嚴(yán)格遵循“源頭分類——分類運輸——分類處置——管治定責(zé)”的生活垃圾分類模式，加強垃圾分類回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)垃圾分類處理的市場化運作，鼓勵更多的企業(yè)參與垃圾分類、回收和再利用工作。此外，加大垃圾收集資金投入，增加垃圾收集設(shè)施，盡快使垃圾收集清運能力全面覆蓋近郊四區(qū)，真正做到“垃圾不落地”，有效改善蘭州市環(huán)境衛(wèi)生面貌。
蘭州市政協(xié)委員蔡蓓蕾建議，目前，蘭州市對建筑垃圾的處理還是以傳統(tǒng)的填埋方式為主，而這一方式會浪費大量的人力物力和可再生資源。同時，清運和堆放過程又造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，給市民生活帶來諸多不便。蘭州市要加強對建筑垃圾資源化技術(shù)科研工作的支持力度，使得建筑垃圾資源化的原料來源得到保障，并禁止填埋具有再生價值的建筑垃圾，通過政策傾斜，引導(dǎo)建筑垃圾資源化產(chǎn)品的市場運營。
湖南省湘潭市
人大代表湯紅軍：促進(jìn)建筑垃圾再生利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
湘潭市精美湘潭項目很多為提質(zhì)改造工程，目前工程施工建設(shè)如火如荼，但因其廢舊建筑垃圾比重大，缺乏回收利用的有效機(jī)制和措施，造成了可再生利用資源的浪費。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度，將建筑垃圾中的舊瀝青混合料、混凝土塊、磚瓦塊、石(灰)渣等回收，破碎再生為粗、細(xì)骨料代替天然砂石料，或利用建筑垃圾中各組分的特點生產(chǎn)出新的建材產(chǎn)品循環(huán)利用，是解決高能耗、高污染問題的重要措施，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要途徑。
目前，湘潭市少數(shù)企業(yè)對建筑垃圾處理進(jìn)行了一定實踐，但因為缺乏產(chǎn)業(yè)政策的支持，建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)化道路走得很艱難。
原材料的來源與調(diào)度協(xié)調(diào)，市場對建筑垃圾循環(huán)再生產(chǎn)品的認(rèn)識與接受程度，都需要一個逐步成熟的過程。
建議政府在政策層面上加以引導(dǎo)，對建筑垃圾循環(huán)利用生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品應(yīng)用企業(yè)給予一定的政策扶持，如根據(jù)建筑垃圾再生利用的技術(shù)研發(fā)成果給予生產(chǎn)企業(yè)獎勵，給予一定的稅費減免政策，建立建筑垃圾再生產(chǎn)品市場準(zhǔn)入與保護(hù)制度，鼓勵優(yōu)先使用等，將建筑垃圾綜合利用作為一個產(chǎn)業(yè)去培育發(fā)展。
福建省福清市
人大代表鄭學(xué)述：大力扶持裝配式建筑發(fā)展加強建筑垃圾治理能力
近年來，隨著福建省福清市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，道路建設(shè)、片區(qū)改造涉及超百萬平方米的房屋征遷，由此產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。目前，這些建筑垃圾基本采用填埋式處理方式，無法回收利用，造成資源浪費，破壞生態(tài)環(huán)境。
裝配式建筑可以縮短施工工期，減少建筑垃圾，減輕環(huán)境污染。根據(jù)2016年9月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，建議福清市及時出臺相關(guān)政策，在“十三五”期間，大力扶持裝配式建筑發(fā)展，推動福清市生態(tài)文明建設(shè)，加強建筑垃圾治理能力。同時，在福清市開展建筑垃圾再生利用試點，采用商業(yè)運作方式，對建筑垃圾實行分類再處理，比如研磨成粉、變廢為寶等。
江蘇省張家港市
人大代表曹峰：全面提升建筑和工業(yè)垃圾管理水平
近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)和江蘇省張家港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建筑垃圾和工業(yè)垃圾亂倒、偷倒現(xiàn)象時有發(fā)生。部分偷倒垃圾者甚至違規(guī)焚燒工業(yè)垃圾，不僅嚴(yán)重影響市容市貌，也對空氣造成了污染。
在江蘇省張家港市十三屆人大五次會議上，曹峰提出了《關(guān)于加強建筑垃圾和工業(yè)垃圾監(jiān)管的建議》，他希望張家港市設(shè)置專門的建筑垃圾、工業(yè)垃圾處理場所；進(jìn)一步降低處理工業(yè)固廢的收費，讓企業(yè)愿意合法處置；城管、公安、環(huán)保等部門加強聯(lián)動，加大打擊力度，遏制這一頑疾。
廣東省河源市
人大代表張文：城市規(guī)劃建設(shè)要堅持民生為上
1月7日，河源市人大代表、市委書記張文強調(diào)各級各部門要在城市規(guī)劃、城市建設(shè)中堅持以民生為上，把以人為核心的理念放在心上、落實到行動中。
在分組討論過程中，代表們聚焦民生，圍繞市區(qū)城市化進(jìn)程加快帶來的學(xué)位緊張、污水處理廠和建筑垃圾消納場容量不足等急需解決的問題，提出自己的意見和建議。張文在討論時用“甜蜜的煩惱”形容城鎮(zhèn)化加快帶來的系列問題。他認(rèn)為，人口是一個城市最大的財富，人口流入越多，代表著城市越有吸引力。各級各部門要在城市規(guī)劃、城市建設(shè)中堅持民生為上、民生優(yōu)先，始終把以人為核心的理念放在心中、落實在行動上。
張文建議，解決城市化進(jìn)程加快帶來的系列問題，關(guān)鍵要從規(guī)劃入手，要堅持適度超前的原則，按照百萬人口的城市規(guī)模做好學(xué)校、醫(yī)院、公園、車站等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保規(guī)劃落到實處，把河源建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、山清水秀、文明和諧、安居樂業(yè)的現(xiàn)代生態(tài)田園城市。對于市區(qū)污水處理廠和建筑垃圾消納場不足問題，張文表示，要留足空間、給足政策，充分利用市場化的手段解決污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題，滿足城市化發(fā)展的需要。
福建省莆田市
政協(xié)委員郭友誠：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要明確農(nóng)村建房建筑垃圾盲點的規(guī)范管理
“作為一名農(nóng)村基層干部,我深刻感受到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)給農(nóng)村帶來的巨大變化。”福建省莆田市政協(xié)委員郭友誠說，自從實施建設(shè)美麗鄉(xiāng)村民生工程以來，全村積極發(fā)動，大力整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，打造整潔優(yōu)美的幸福家園和精神樂園,取得成效明顯，路寬敞了、水干凈了、景更綠了、生活更幸福了。
郭友誠建議，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，首先要關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)。對實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有重要的戰(zhàn)略作用，要積極推動農(nóng)村綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。同時，明確農(nóng)村建房建筑垃圾盲點的規(guī)范管理，將在農(nóng)村基層設(shè)立定點的建筑垃圾處理場所，健全完善“戶分類，村收集”的農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運工作機(jī)制,解決建筑垃圾亂堆、亂放等問題，一步一步解決農(nóng)村“臟亂差”亂象。做到水、塘、路整潔美觀，人與自然和諧相處，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
隨著各地方兩會的推進(jìn)，與建筑垃圾及其處置相關(guān)的提案、議案以及呼吁、建議還在不斷增多。但從以上議案、提案或者是建議中，我們可以看到建筑垃圾處置行業(yè)中存在的一系列問題，例如，缺乏產(chǎn)業(yè)政策的支持；垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足難以滿足城市化發(fā)展的需要；傳統(tǒng)填埋式處理方式無法回收利用，造成資源浪費，破壞生態(tài)環(huán)境；建筑垃圾運輸、中轉(zhuǎn)過程中存在垃圾撒落、二次污染；垃圾收集設(shè)施及環(huán)衛(wèi)保潔人員存在缺口；建筑垃圾和工業(yè)垃圾亂倒、偷倒現(xiàn)象時有發(fā)生等。此外，在城市建筑垃圾形勢日益嚴(yán)峻之外，農(nóng)村建筑垃圾問題也日漸凸顯，出現(xiàn)農(nóng)村垃圾多元化增長，垃圾處理及環(huán)保設(shè)施、設(shè)備落后；農(nóng)村建房建筑垃圾存在盲點，管理不規(guī)范等問題。
當(dāng)然，代表、委員們也集思廣益，針對這些問題提出一些解決思路。這是我們在感受到了各地方對于建筑垃圾處置的意識不斷提升的同時，也表明2016年政府下發(fā)的一系列指導(dǎo)意見正在被各部門消化，并在尋求轉(zhuǎn)化為更為具體、操作性強、本土化的地方政策。
